五一再迎楼市政策调整窗口 8份督察报告决不手软

　　8份督察报告决不手软 或出政策“收权”地方政府

　　本报记者 董映颉 北京报道

　　从4月上旬开始，国务院分赴各地的8个楼市调控督察组浩浩荡荡，引得各方尤为关注。而近日已经上报国务院的8份督察报告也似乎已经成了解决目前房价居高不下的“一剂速效药”，剑指地方调控政策落实。

　　4月26日晚，国务院督察组已经向社会公布了一份简要督察报告，将地方政府的政策落实与执行又一次推到了风口浪尖，中央五一前后再次出台调控新政的预期也逐渐增强。对于可能出台的政策内容，据业内人士透露，除了在加强限购政策执行、落实差别化信贷政策、落实保障房建设任务等外，更重要的是加强对地方政府的问责和约束。

　　8份督察报告剑指地方

　　自4月20日国务院派出的8个楼市督察组陆续回京后，督察报告似乎已经成为市场各方共同的期待。

　　4月26日晚，国务院督察组向社会公布了一份简要督察报告，指出“从近期市场运行情况看，投机投资性购房需求得到遏制，各地新建商品住房成交量和二手住房成交量环比总体回落，新建商品住房销售价格和二手住房销售价格总体趋稳，房地产市场调控初显成效”。

　　在这份报告中，督察组也表示各地调控依然存在问题，其中指出“部分地区本年度新建住房价格控制目标较为宽松，与人民群众的预期还有一定距离”，另外，保障房资金筹措不到位、配套调控措施力度不足也是重点问题。

　　而据《华夏时报》记者从住建部一位内部人士处获悉，目前公布的督察报告仅是对各督察组报告的汇总摘要，各督察组已经上报国务院的报告对各地政策和市场情况都进行了详实具体的陈述，并给出了具体问题和整改意见。与以往各地楼市调研一般只汇总撰写一份调研报告不同，由于国务院对此次楼市督察尤为重视，因此每个楼市督察组都各自撰写调研报告并上交国务院。

　　据这位人士透露，各组督察报告的主体内容由小组成员开会讨论形成，并由督察组中1-2个人负责撰写，而参与督察的小组成员每人也都需要提交一份调研意见和建议，由报告撰写人汇总写入督察报告中。

　　山东省住建厅一位人士介绍说，国务院督察组在督察过程中已经对地方进行了意见反馈，要求尽快公布今年住房用地供应计划，落实保障房项目，并在年底前实现个人住房信息系统市、区、县全覆盖。这位人士表示，中央这次督察“更注重细节，要求比较具体”。

　　事实上，据记者了解，督察组对各地方政府提出的意见主要都体现在具体政策的落实上，主要围绕落实保障房建设任务、引导调整房价控制目标和落实执行中央调控政策。

　　而据上述住建部内部人士表示，目前对中央调控政策落实不到位是部分地方政府在调控中存在的主要问题。

　　“对于各地在调控中确实存在的问题，督察组在报告撰写中绝不会手软，因为目前的楼市调控关乎全局。”这位内部人士表示。

　　“地方没有令中央满意”

　　事实上，根据督察组的督察报告，中央继续出台调控新政以形成策应，这样的心理预期已经越来越强。

　　而记者也从上述住建部内部人士处了解到，由于此前中央已有储备政策，因此不排除五一前后中央进行政策调整的可能。而对于可能出台的政策内容，上述住建部内部人士表示，除了在加强限购政策执行、落实差别化信贷政策、落实保障房建设任务等外，更重要的是加强对地方政府的问责和约束。

　　据这位人士表示，未来在政策调整上，预计从中央层面就会对政策细则进行规定，使地方政府出台的政策细则被限定在一定的范围之内。

　　在此次楼市督察中，用上述内部人士的话来说，部分地方政府的配套细则“并没有令中央满意”。

　　“这主要表现在一些中等二线城市，地方政府认为当地的房地产市场初步兴起，不应该与北京、上海等经济发达城市一起受到限制。”这位内部人士表示，“个别城市对房地产的依赖程度还是比较高。”

　　事实上，楼市调控至今，地方政府面对中央调控政策的“变通”之策，似乎已经成为一种“普遍现象”。

　　例如，离北京最近的天津出台限购细则之初并未将郊县纳入限购范围。此后，在不得不将郊县划入限购后，天津市在政策解释中，又将办理纳税证明的期限延至从买房之日开始计算有一年证明的也可以购房，为大多数期房销售的项目做了变通。

　　庄凌地产的地产评论人张映光表示，房地产为地方经济提供了巨大的流动性。地方政府推动房地产开发的动力，并不在于最终推动资产升值的部分，而在于房地产拉动投资的过程。因此，地方政府有松绑楼市的巨大动力。

　　楼市反弹引担忧

　　值得注意的是，“五一”等假期之前都是调控政策容易发出的时机。2007年和2010年房地产调控密集时期，“五一”之前都有新政出台。

　　而今年的“五一”，出台新政的“理由”似乎更加充分。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，目前有几个因素将可能催生新调控政策：一是楼市督察组调研报告将上交，这将成为楼市政策调整的重要依据；二是中央相关部门此前已经储备了相应的调控政策，“五一”前出台时机较好；此外，4月中旬，主要城市的房屋交易量又出现反弹，而“五一”前后也是楼市一贯的销售旺季。

　　事实上，各方对“楼市调控松动”的担忧是有依据的，这从近期房地产市场的交易数据上就能窥见一斑。

　　据中国指数研究院监测数据，4月18日-24日期间，重点监测的35个城市中，量价齐升的城市达到17个，逼近半数之多。从成交量看，其中21个城市成交量环比上涨，13个城市成交量涨幅在30%以上。其中，杭州涨幅最大，达91.61%；其次是北京，涨幅达到57.52%。

　　在价格方面，有26个城市的均价出现了环比上涨，个别城市价格波动明显。其中，三亚成交价格涨幅最大，达到25.85%；杭州成交均价上扬幅度亦超过20%；而上海更是在成交量涨幅超过30%的同时，创下了周均价破3万元/平方米的历史新高。

　　而从二手房方面，根据伟业我爱我家市场研究院的市场监测数据来看，4月1日至20日的房源登记量与3月同期相比基本持平，挂牌价与3月同期相比也基本持平，大多数业主的降价意愿并不强烈。

　　易居研究院北京所副所长牟增彬指出，目前这么多城市的房屋交易量出现大规模上升，这主要还是因为现在房屋价格相对稳定，大部分城市没有出现价格大幅度下降情况。

　　而北京大岳咨询公司总监李伟也表示，自本轮房地产调控开始以来，持续一年时间，主要城市房价并未松动，是中央出台新一轮房地产调控的另一个理由。